12月21日，国务院公开发布《促进产业体系调整暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。同时，国家发展改革委配套发布了《产业体系调整指导目录》(以下简称《指导目录》)，对20多个行业的鼓励类、限制类和淘汰类项目进行了分类说明。

  《暂行规定》指出：加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会持续健康发展的保障能力。

  坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化能源结构，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在生态保护基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，优化电网结构，扩大西电东送规模。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，坚决淘汰不具备安全生产条件和浪费破坏资源的小煤矿，加快实施煤矸石、煤层气、矿井水等资源综合利用，鼓励煤电联营。实行油气并举，加大石油、天然气资源勘探和开发利用力度，扩大境外合作开发，加快油气领域基础设施建设。积极扶持和发展新能源和可再次生产的能源产业，鼓励石油替代资源和清洁能源的开发利用，积极地推进洁净煤技术产业化，加快发展风能、太阳能、生物质能等。

  《指导目录》中，能源产业(含核能)有47项列入鼓励类，限制类6项，淘汰类18项。其中，煤炭列入鼓励类、限制类和淘汰类的项目分别为14项、4项和12项；电力分别为17项、2项和3项；油气鼓励类6项，淘汰类3项。列入《指导目录》的能源项目如下：

  1、单井井型低于以下规模的煤矿项目:山西、陕西、内蒙古30万吨/年；新疆、甘肃、宁夏、青海、北京、河北、东北及华东地区15万吨/年；西南和中南地区9万吨/年；开采极薄煤层3万吨/年

  4、未经国家或省(区、市)煤炭行业管理部门批准矿区总体设计的煤矿项目

  1、未按批准的矿区规划确定的井田范围和井型而建设的煤矿

  2、没有采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、煤炭生产许可证的煤矿

  3、国有煤矿矿区范围(国有煤矿采矿登记确认的范围)内的各类小煤矿

  3、采用30万千瓦及以上集中供热机组的热电联产，以及热、电、冷多联产

  5、风力发电及太阳能、地热能、海洋能、生物质能等可再次生产的能源开发利用

  7、30万千瓦及以上循环流化床、增压流化床、整体煤气化联合循环发电等洁净煤发电

  8、单机20万千瓦及以上采用流化床锅炉并利用煤矸石或劣质煤发电

  1、除西藏、新疆、海南等小电网外，单机容量在30万千瓦及以下的常规燃煤火电机组

  2、除西藏、新疆、海南等小电网外，发电煤耗高于300克标准煤/千瓦时的发电机组，空冷机组发电煤耗高于305克标准煤/千瓦时的发电机组

  1、大电网覆盖范围内，服役期满的单机容量在10万千瓦以下的常规燃煤凝汽火电机组

  2、低温核供热堆、快中子增殖堆、聚变堆、先进研究堆、高温气冷堆

  3、原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络建设

  5、提高油气田采收率、生产安全保障技术和设施、生态环境恢复与污染防治工程技术开发和应用

  1、没有取得采矿许可证的油气田，不符合国家油气资源整体开发规划的油气田

  《指导目录》将作为国家引导投资方向，项目审批，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《指导目录》适用于我国境内的各类企业。不属于鼓励类、限制类、淘汰类，且符合国家相关法律、法规和政策规定的，为允许类，未列入《指导目录》。

  现在发布的《指导目录》是2005年版本。今后，将根据真实的情况，适时对其进行修订和调整，并及时公布。